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政府信息公开条例论文范文 政府信息公开论文文献资料

《我国政府信息公开十年回顾前瞻——基于对CNKI数据库(2002-2019)期刊文的文献计量学》概括:该文是公开政府论文范文,为你的写作提供相关参考。

胡洪彬

(浙江旅游职业学院,浙江杭州 311231)

摘 要:对2002年至2011年CNKI数据库中有关政府信息公开的期刊论文进行的文献计量指标分析表明,国内学界对政府信息公开进行了持续的研究,取得了多方面的积极成果.同时也存在研究内容相对集中、比较研究不充分、学术视野不够宽阔等问题.今后研究应更加注重政府信息研究的针对性,借鉴境外先进经验,进行实证调研,以及加强多学科参与,来更好地推进政府信息公开研究在领域、专业、层次等方面的扩展和提升.

关键词::政府信息公开;政府信息;CNKI;研究回顾;前瞻

中图分类号:D523 文献标识码:A 文章编号:1008-7168(2012)06-0070-06

作为公共服务机构,推进信息公开是政府部门实现依法行政和提高工作效率的根本前提,也是依法保障公民合法权利和提高政府工作透明度的必然要求.改革开放以来,我国各级政府机构立足于为人民服务的根本宗旨,积极从转变政府职能、创新行政理念和完善相关制度等方面人手,在推进政府信息公开方面做出了持续的努力,也取得了一定的突破和成果,为推进社会经济的和谐发展带来了积极意义.国内学术界对这方面也给予了积极的回应和关注,尤其是2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来,有关政府信息公开的探讨更是成为学界和公众普遍关注的一个热点.为了更好地把握我国政府信息公开研究的发展脉络,摸清最新研究动态,笔者梳理了近十年来我国政府信息公开研究方面的期刊论文,运用文献计量学的方法对其进行分析考察,反思研究中存在的不足,以期为进一步推进我国政府信息公开研究提供参考.

一、数据采集与研究方法

(一)样本来源

为提升研究的针对性,笔者以中国论文范文(CNKI)的期刊数据库为载体,以“政府信息公开”、“政府信息”和“公开”等为关键词分别进行检索,检索时间段为2002年1月至2011年12月,通过数据筛选和剔除无效样本后,共检索到相关的期刊研究论文1532篇.鉴于中国论文范文为全球领先的数字出版平台,期刊资源丰富,数据涵盖面广,统计的误差率较低,合乎调查研究和设计的要求,因此能够比较准确地把握相关研究的总体状况.

(二)研究方法

本研究主要采用文献计量和分析的研究方法,即依据选定的样本文献,进行相关数据的整理和归纳,以对于样本数据进行客观和系统的描述,并由此得出研究对象各项指标和数值的科学方法.以此为根基,本文将分别从发表数量、刊载期刊、关键词、核心作者、研究单位、被引频次等方面展开统计分析.

二、基本情况与定量描述

(一)发表年代分布

2002P 2011年国内学术期刊上发表的有关政府信息公开方面的研究论文共计1532篇,其中各年度论文数量走势如表1所示:

从表1可以看出,从2002年至2011年的十年间,国内有关政府信息公开方面的研究成果呈显著增加趋势.2002年相关的论文数量仅为24篇,仅占所有样本文献的1.6%,此后呈逐年递增趋势,表明政府信息公开研究受到国内学界的持续关注和重视.2008年研究成果走向顶端,仅这一年度发表的研究成果就达到346篇,这一数量几乎与过去五年发文总量相当,这与该年度《政府信息公开条例》的颁布是分不开的.而2008年后,研究成果则呈现了下降趋势,这说明经过短暂的狂热期后,学界对这方面的研究开始进入理性和审慎的态度,研究本身开始从重数量向深度探究进行转变,标志着我国政府信息公开研究进入了一个新的发展时期.

(二)高产作者分布

各年度发文数量的统计在一定程度上反映了作者的研究情况,因此对研究者本身进行的分析就可以掌握该领域内核心作者群,从而对研究状况进行更为全面的把握.统计显示在样本总量范围内,共有第一作者1317位,其中发表1篇的作者人数最多,达到1207位,占到作者总数的91. 6%和发文量的78.8%;发表2篇的为69位,占作者总数的5. 2%和发文总量的9.0%.而根据普赖斯定律,要统计出同一主题中的核心作者,其发文数m必须满足为发文最多者的论文数量).在本项研究中,统计显示其发文量最多者的论文数量为11篇,所以核心作者发文数m≈2.484,因此本文将发表文章数量在2篇及以上的论文作者设定为核心作者群,最后统计得到总数为110人,占作者总数的8. 35%和发文总量的21. 2%.因篇幅所限,在此只将发表5篇以上的顶尖作者加以统计,由此得出数据结果如表2所示:

从统计数据可以看出,核心作者数据与普赖斯定律标定的“10%的作者和50%的发文量”的标准还存在一定差距,这说明这十年该领域的国内研究者在分布上较为广泛,其中大部分作者缺乏持续性的探讨,没有形成有影响力的核心作者群体,而这必然也会给研究成果能否形成系统性带来变数.而从表2关于发文5篇及以上的顶尖作者群中则可以看出,其共有12人,占核心作者群内总数的10.9%,且明显可见目前这部分权威作者主要来自高等院校,其中以法学、图书档案等专业系部为主,正是这些领域的专家和学者的持续关注和深入挖掘,推动了国内该领域研究的不断发展.

(三)发文机构分布

对研究单位的分析有助于了解国内研究的区位分布,从而在空间场域内对其研究状况做出进一步分析.通过对样本文献的第一作者之第一单位的统计,发现涉及的发文机构有1002个,表3对发文篇数10篇以上的单位进行了分析:

从表3可以看出,发表论文超过10篇的单位共有21个,其共发文354篇,分别占了发文机构总数的2. 1%和论文总数的23.1%.从发文机构的性质上看,这些高产机构主要可以划分为普通高校、社会科学院和专业技术研究机构三类.这其中普通高等院校是主流研究机构,大量研究成果皆由其做出并得以面世.而结合表2对核心作者单位的统计,我们可以进一步发现,无论是高校还是其他专业研究机构,其下属的法学、信息、管理和图书档案等二级院系部是这些机构中的主要研究部门,如中国人民大学法学院、武汉大学信息管理学院、苏州大学档案系、辽宁工程技术大学图书馆等,这些单位凭借自身的专业优势和团队力量,在推进政府信息公开研究方面做出了巨大的贡献.

(四)关键词分布

作为研究论文的重要组成部分,关键词对于表达论文内容的主题具有实质性的意义,对其进行分析和总结,也能够把握某一研究领域的重点和热点问题.在本项研究中,通过对选定样本进行统计后,总共得到相关关键词2446个,为确保研究的精确性,以下选取标引在20次及以上的18个核心关键词加以分析.

政府信息公开条例:中国拟公开政府采购信息 涉及国家秘密除外

从表4可以看出,在这18个关键词中,“政府信息公开”一词遥遥领先,达到524次之多,若加上与其存在直接关联的“信息公开”、“政府信息”、“政府”、“公开”等关键词,总标引次数达到1247次之多,可见该领域的研究已受到人们的普遍关注.“公共图书馆”、“图书馆”、“档案馆”、“档案开放”等关键词总标引次数达到172次,其高频出现说明图书情报学和档案学领域在这方面的研究中较为突出,为推进政府信息公开提供了自身独特的视角.“立法”、“政府信息公开条例”、“知情权”、“行政诉讼”等关键词的高频出现,证明众多研究成果是以法学研究主题的形态出现的.此外“电子政务”、“信息服务”、“政府网站”等关键词则体现了信息管理科学研究在其中的重要性.以上这些关键词的出现共同构成了国内政府信息公开研究主题的基本图景.

(五)学科类别分布

作为公共服务机构发展的必然趋向,政府信息公开的实践是与国家政治、经济、社会发展等方方面面均密切相关的一项社会活动.从上文对关键词分布的分析中也可看出,对政府信息公开的研究是一个多学科参与的行为.通过调查分析,可以发现这一点在国内该项研究的实践中也得到了较好的展现.根据CNKI期刊数据平台对样本文献学科类别的统计分析,通过甄别和筛选,得到学科类别结果如表5所示:

从表5可见,近十年来国内有关政府信息公开研究的学科领域还是相当广泛的,但主要以法学、公共管理学、图书情报学和档案学等学科为主,其中法学和公共管理学的关联性最为强劲.尤其是在2008年《政府信息公开条例》公布后,这两个学科发文量明显得到提升,其总量分别达到样本总量的33.1%和31.1%.档案学和图书情报学两个学科也在此期间实现了较快增长,分别占到论文总量的10.2%和9.3%.这两组数据说明我国法学界、公共管理学界、档案学与图书情报学界给予了该领域以积极的关注,并对国家相关政策做出了快速和充足的回应,体现了与时俱进的积极姿态.政治学占到7.9%,各年度保持了较为平稳的姿态.经济学、传播学虽有所增长,但总量较低,二者均只有3.3%.此外在本表中还列出的其他方面,主要是包括教育学、社会学、环境科学、文化学等方面,其总量占1.8%,说明这些学科参与度相对较低,还有较大的提升空间,研究者应给予足够的关注和重视.

(六)研究层次分布

从对样本文献的观察来看,目前国内有关政府信息公开的研究,其层次大致可分为基础研究、政策研究、比较研究和行业指导分析等类别.其中基础研究即认识研究对象的本质和过程、揭示其运行规律,并在此基础上获得新知识、新发现的各项研究活动.政策研究主要是立足于国内政府信息公开的政策环境而展开的相关探讨.比较研究是对不同国家和地区之间的发展实践进行的经验借鉴和对比分析,行业指导则是为推进相关研究的实践应用而展开的实践指引和分析.通过对样本文献的综合和统计分析,其研究层次如表6所示:

从表6可以看出,目前国内该领域的研究成果大都为基础研究层次,相关论文数量占到全部样本总量的57. 8%.这些研究成果立足于我国国情和发展实践,或从经验研究视角出发对政府信息公开的价值、现状和问题等做出探讨,或借鉴社会科学的先进理论为分析工具,对政府信息公开的内在本质及其未来路径做出分析,为推进政府信息公开的实践发展提供支撑.行业指导和政策研究两项数据居中,分别占到23.4%和14.6%,显示出学界为推进国家政策和法规的实践应用做出了积极努力.值得关注的是目前在该领域的研究中,比较研究依旧相对较为短缺,其研究成果总量只占到全部论文数量的4.2%,说明该领域的比较分析还不是很普遍,应继续强化,以提升研究档次.

(七)载文期刊分布

对载文期刊进行统计分析,有助于摸清论文发表期刊的分布规律,了解该领域研究的空间分布动态,为后继者了解各期刊对相关研究的重视程度,从而有针对性地进一步推进该领域的科学研究.通过对样本文献载文期刊的统计,发现其论文范文涉及的相关期刊有592种,与样本文献总量对比,其平均载文率不到3篇,其中发表1篇的有298种,发表2篇的次之,为96种,而发表10篇及以上的,即对本领域有高关注度的期刊共有27种.

由表7可见,刊载10篇以上论文的期刊占到相关期刊总数的4.6%,共刊载论文518篇,占到样本总数的33. 8%,从这些期刊的类别性质来看,主要集中于图书情报学、档案学、行政学和法学领域,而且这些期刊中除了《法制与社会》、《电子政务》和《科技情报开发与经济》等少部分期刊外,其余大都皆为各自领域的全国中文核心期刊,其中《图书情报工作》、《档案学通讯》、《档案学研究》、《中国行政管理》、《情报资料工作》、《情报理论与实践》等为CSSCI来源期刊,这些期刊的积极参与说明政府信息公开研究已得到了这些学科领域内主流学术期刊的普遍关注和认同,构成了该项研究目前主要的前沿阵地.

(八)被引频次分布

被引频次是评判研究成果学术影响力的重要依据,也是学术研究实现进一步创新的前提和根基.利用文献计量法对有关政府信息公开方面高被引论文、作者、刊期等指标的测度和分析,可以进一步展示该领域研究主题的知识基础,并对研究质量做出评估.根据CNKI数据平台的分析,以下总结出所有样本文献内前十位的高被引论文(见表8).

从表8可以看出,2002年至2011年该领域内发文的主要影响集中在两个方面:一是以法学研究为主要研究视角.作为一个发展中国家,我国政府信息的公开还缺乏足够的经验,在公开过程中到底该如何公开、向谁公开、公开的边界又是什么?都需要法制的规范和引导,这都促使法学方面的相关研究成果受到各界的推崇.二是研究与社会发展实际紧密相连,密切结合了我国的国情,试图通过研究本身为实践发展带来指引和推动.当然,对被引频次的统计分析也是相对性的,本表列出的高引用率成果大都出现在2004年之前,这与该时间段内发文到引用的时差有一定关联.实际上2008年以来的相关文献,目前也受到了学界的广泛关注和推崇.

三、结论与前瞻

由上分析可见,2002年至2011年的十年间国内学界对政府信息公开方面进行了持续和积极的探索和研究,为推进我国政府信息公开的实践发展和社会进步奠定了坚实的理论根基和智力支撑,但上述分析同样也表明,目前我国学界有关这方面的探讨也存在一定的问题,许多方面还有待进一步深化.

第一,研究内容相对集中.从研究内容的层次上可以看出,这十年间的研究成果主要集中在对政府信息公开的现实分析上,其他方面成果虽也实现了提升,但数量相对偏低,从关键词、被引频次的统计则可发现,目前相关研究主要集中在对政府信息公开的宏观研究层次,缺乏对研究对象的微观分析和精确探讨.

第二,比较研究不充分,缺乏新颖度.比较研究成果量只占样本总量的4.2%,这说明目前绝大多数成果都是侧重于对本国状况的分析,横向的不同地区和国家间的比较研究存在不足.事实上,政府信息公开的话题本身是带有普遍性的研究课题,无论是东西方各国,只要存在政府机构就必然有所涉及,因此其比较分析具有重大意义.

第三,研究领域狭窄,学术视野不够开阔.表5的分析表明,法学、公共管理学、档案学与图书情报学为本研究的主要视角,这一点在表4关键词的分析中同样得到显示,而对发表成果5篇以上高产作者的统计也显示出大部分作者也皆来自上述相关专业系部,这说明目前研究的学术视野需要开阔化,亟需进一步引入其他学科的视角(如教育学、传播学等)进行多元研究,从而为推进政府信息公开提供有价值的参考.

基于此,笔者认为今后国内有关政府信息公开的研究应努力做好如下几点:

第一,强化问题意识,提升对政府信息公开研究的针对性.空泛地进行学术研究是盲目的,也必定难以取得预期效果,推进政府信息公开研究需要明确研究对象,既要关注宏观层次的综合性研究,也要从微观视角对具体某一政府部分的实践进行总结,既要强化对政府信息公开普遍规律的探讨,又要对相关研究的地位、作用、现状等进行分析,全方位推进研究质量的不断提升.

第二,合理借鉴境外先进经验,拓宽学术视野.通过比较不同国家和地区政府信息公开方面的不同做法,有助于我们借鉴到合理经验,少走弯路.目前虽然已有部分成果已就此展开议论,但主要还是以经验介绍为主,缺乏比较借鉴和价值提炼,今后应继续加以强化.

第三,开展必要的实证调研,摸清我国政府信息公开的客观现状.要促进我国各级政府的信息公开,仅有政策研究、行业指导是不充足的,还需要研究者以客观务实的态度对现状进行客观的观察和描述,并有针对性地提出改进策略,由此才能带动研究品质的提升,并实现政府信息公开实践的进一步发展.

第四,强化多学科参与,促进政府信息公开研究的多元化.政府信息公开的问题是一个涉及政治、管理和法律等多层面的综合性议题,从政治学、信息管理和图书档案等视角进行分析固然正确,但未必达至全面,唯有不断引入其他学科的视角进行交叉研究才能逐渐走向完善化.因此除了上述学科外,还应积极借鉴哲学、教育学、经济学、传播学等学科的研究方法和思路,进行多层次和多视角分析,该领域的研究才能不断走向深化.

参考文献:

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[责任编辑:王篆]

总结:

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